1913年3月20日，中华民国政府和美国驻华使馆共同对外发布声明：一、中美双方在山东莱州建立中国海军大学，秦天宇任中国海军大学校长，郑祖彝任副校长。二、中国海军大学所在地的莱州湾为军事禁区，未经许可禁止入内。声明发布后，德国驻华使馆发布通电，一、恭贺中国海军大学成立。二、德国援助中国海军大学训练用舰艇两艘，并派遣教官60名到中国海军大学教学。三、尊重中华民国将莱州湾划定为军事禁区的决定。

    外界就中国海军大学的成立舆论纷纷的时候，秦天宇却在栖霞保安大队内，与美国海军莱希上校谈笑风生，“上校先生，这是日本正在建造的金刚级战列舰的详细图纸和数据，是我答应给您个人的礼物，相信一定会对你有所帮助的”秦天宇说道。

    “陈，谢谢您的礼物，我十分喜欢它，谢谢了”莱希再三感激道。

    “不过，莱希上校，一定要为我保密啊！这是您自己的东西，和我没有任何关系”秦天宇要求道。

    以莱希的聪明完全能够理解秦天宇的话意，秦天宇是将这份战列舰设计的一切权利都给了自己，“谢谢您陈，我会为您争取几艘教学用舰的”莱希表态道。

    “莱希上校，那五十万美元我不要了，您看着处理吧，还请您帮我多争取些教学资源”秦天宇回应道。

    “陈，这……，我……”莱希难为情道。

    “上校先生，我们是朋友，朋友之间是无所谓的，礼尚往来吗”秦天宇意有所指道。

    “好吧，我会为您尽力多争取几艘训练舰艇的”莱希上校接受道。

    “莱希上校，您一定要催促贵国海军，在明年三月之前将我订购的战舰交付给我，我可是等米下锅了”秦天宇故作乞求道。

    “放心吧陈，另外您抓紧修建莱州湾军港，三个月后在莱州湾交付军火，同时我们答应你的训练舰也会同时到达”莱希确定道。

    送别莱希一行后，通讯秘书曲波前来报告道“大队长，收到民国中央政府通电，任命您为中国海军大学校长兼山东海防总司令，授中将军衔”。

    “另外，还有一份民国中央政府给您的密电，一、责令您负责组建渤海舰队，并兼任渤海舰队司令。二、民国中央政府海军部调拨海容号巡洋舰和湖鹏、湖鹰号鱼雷艇用于组建渤海舰队，但要求我们支付40万美元的使用费。三、民国中央政府派遣海军官兵1800人到渤海舰队，薪酬由渤海舰队负责”曲波继续汇报道。

    秦天宇明白自己在算计袁世凯的同时，自己也在袁世凯的算计利用中，戏既然已经开场了，那就再隆重些吧，“回电，一、我接受渤海舰队司令的任命。二、我愿意援助民国中央政府80万美元，用于加强军队建设。三、调美国西点军校毕业生陈廷甲、温应星，海军部参谋陈绍宽，原烟台海军学校校长谢葆璋到山东海防总司令部任职”秦天宇回应道。

    “另外，再给德国公海舰队司令登道夫发电，一、希望能增加四艘潜艇、十艘鱼雷快艇订单。二、希望德国能派遣一位高级军方代表到访中国海军大学，我有事关德国国家安全的重要情报告知”秦天宇吩咐道。

    北京某住所内，“松坡兄，您如何看待大总统组建中国海军大学这件事”总统府军事参议蒋百里问蔡锷道。

    “好事啊，政府早该如此了，没有完备的军事教育，如何能建立强大的军队，只是这秦天宇是何许人也，以前从未听说过”蔡锷回应道。

    “据说秦天宇是山东栖霞的保安队长，我就纳闷了，大总统为何任命他为民国海军最高学府的校长，据内部消息说他还兼任山东海防总司令、渤海舰队司令，这些职位可都是针对日本海军的，不知道他行不行。不过也难为他了，海军可是个烧钱的军种，国家是不会出多少钱的，渤海舰队和海军大学能不能建立起来真是不好预测呀！”蒋百里疑问道。

    “今天德国驻华使馆也发布通电，支持海军大学的建设，而且支持力度还挺大，这其中是不是有什么深意”蔡锷分析道。

    “你是说中国、德国、美国……，而这个秦天宇是个纽带”蔡锷推测道。

    “只能这么来解释了，否则为何中国和美国共同声明莱州湾为军事禁区，而德国也公开支持这一决定”蔡锷应承道。

    “大总统这招高哇，一个海军大学的建立，对日本的震慑可不小哇”蒋百里叹服道。

    “不知道日本会如何应对”蔡锷深沉道。

    “如果我是日本海军大臣，我也派教官到海军大学来任教”蒋百里回应道。

    蒋百里分析的完全正确，日本首相山本权兵卫、海军大臣斋藤实、日本联合舰队司令伊集院五郎三人一番商议后，决定也通电援建中国海军大学，将派出20名教官到中国海军大学任教，以便探测中、德、美三国海军的关系和中国海军的真实实力。

    接到任命文书的秦天宇，动作也十分迅速，于3月25日任命黄胜为渤海海防警备区警备司令兼莱州湾警备大队大队长，于当日带领600名原鲁军老兵进驻掖县（今山东莱州市）组建渤海海防警备司令部。蓬莱至黄河口沿岸划入渤海海防警备区辖区。

    “司令，德国公海舰队司令登道夫来电，一、舰艇订单已经接受。二、德国海军大臣提尔皮茨将于一个月后到达青岛。三、援助我们2500条步枪、15挺重机枪及相应弹药用于组建海岸警备队”曲波汇报道。

    3月底西点军校毕业生陈廷甲、温应星到达掖县渤海海防警备司令部，一番推心置腹的交流之后，陈廷甲被任命为山东海防总司令部参谋长，温应星被任命为渤海舰队海军陆战大队大队长，目前的主要任务是在山东沿海地区招收水兵，人数不限。

    4月2日，海容号巡洋舰（2950吨）湖鹏号和湖鹰号鱼雷艇到达莱州湾，同时到达的还有前烟台海军学校校长谢葆璋、海军部参谋陈绍宽，以及1500名北洋海军老兵，其实是被淘汰下来的老弱病残，这是渤海舰队的全部力量了。海军部长刘冠雄选定的副司令人选因特殊原因没有到任（其实是不愿意到渤海舰队这个没油水的地方任职），因此渤海舰队副司令暂时空缺。短暂的见面会后，谢葆璋被秦天宇任命为渤海舰队副司令，主管莱州湾军港建设；陈绍宽被任命为海容号巡洋舰舰长。

    4月5日，秦天宇在烟台海军学校与校长郑祖彝举行了深层次的会谈，并达成了合作意向。在谈话中秦天宇明确告知郑祖彝，中国海军大学的真正校址就在烟台海军学校，是在烟台海军学校的基础上进行扩建，莱州湾中国海军大学是用以迷惑对手的幌子，其真正用处是筹建渤海舰队。两天后烟台海军学校更名为中国海军大学士官学院。郑祖彝被任命为中国海军大学筹建组组长兼海军大学士官学院院长，全面负责烟台海军学校扩建为中国海军大学的相关事宜。

    回到栖霞民兵自卫队驻地后，曲波报告道“司令，美国戴维来电，一、东德克萨斯州油田出油了，美孚石油公司愿意出1.5亿美元购买。二、赴美学习人员已经基本安置妥当。三、巴玉藻和王助已经答应合作，组建华美飞机制造厂。四、磺胺的专利已经申请下来了”。

    “回电，一、同意1.5亿美元转让给美孚公司。二、飞机的设计图纸要保密，飞行队可挂靠在飞机厂名下进行飞行训练。三、药厂的筹建或购买工作要加快。四、货轮可以按图纸委托建造了。五、购买一所中型造船厂。”秦天宇回复道。