别看上海的保安局也叫保安局，但是上海保安局中全是中国人，没有日本人在保安局公开挂职。所以，在日本人的心中，它就是一个伪政府机构。
并且，日本人与上海伪政府正在商量，会将上海保安局移交给上海市政府管辖。
所以，日军决定组建一个类似于东北的保安局。
保安局成立于1937年12月28日，关东军第三课的片仓衷和第二课山冈参谋等人策划建立，在伪国都设立了伪中央保安局，设局长、次长、参与、参事官等官员。
中央保安局的主要官员有：
1.局长由伪治安部次长兼任，
2.次长由伪治安部警务司长兼任，
3.参与由关东军参谋部第二课的现役军官专任，
4.参事官由伪警务司特务科长、警务科长等充任。
伪地方保安局设局长、理事官等官吏，在边境地区的伪地方保安局还设有参与，其中局长由该省伪警务厅长兼任，理事官由该省伪警务厅特务科长兼任，参与则由当地的日本特务机关长充任。
保安局专门从事所谓“秘密战”，对外的主要目标是苏联，对内的主要目标是民族抗日力量。根据需要，伪满保安局长官和伪满警务总局长，保安局第四课长和警务总局外事科长，地方保安局长和警务厅长，地方保安局理事官和特务科长等等，都采取兼职制。在业务上受关东军参谋长直接指挥，关东军派高级军官常驻保安局，从机构上也可以说是关东军参谋部第二课的分支。
保安局有“谍报”和“防谍”的任务。这就是，一方面通过派遣、监听等手段刺探和搜集外国，主要是苏联以及其他国家的情报，并掌管国境警戒、国境地带检查、治安管理等等，一方面侦破抗日地下组织和进步力量。
伪地方保安局，各自设立了若干个特谍班。特谍班，保安局的防谍地下组织，也称特别侦察班。有总班长，下设班长，一般是五人。班长之下的班员，也是五人。总班长和班长只能由日本人担任。他们都有秘密据点和监狱。例如，设于哈尔滨市的伪滨江省保安局，下有三个股，外设“邮检”“防电”两个班。
而伊藤精杰说的上海宪兵司令部特务处，又不同与东北的保安局。特务处下辖五科一室。周云所负责的一科，主要的职责是，针对武汉政府与红党的渗透、策反、破坏、暗杀等工作。
一科下设四个股，分别是对付军统的一股，对付中统的二股，对付红党的三股，对付其他组织的四股。
每个股的下面，设立一个特别侦察总班，一个特别行动总班。
特别侦察总班定员五十人，下分五个小班，每班十人。
特别行动总班定员一百人，下分五个小班，每班二十人。
这样一来，一个股的人员编制就达到了一百五十人。全科四个股，就是六百人。
周云为难地说：“二伯，我手下没有那多的人。”
伊藤美子说：“你现在的经济管理处，不就有七百多人？”
“那是经济管理处的，属保安局的。”
伊藤精杰说：“保安局不设经济管理处这个部门。”
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