“御营第二十八镇驻山西，杨展为提督。”

    “原驻绍兴的第二十三镇京营，移驻宣化。”

    “张名斌第十六镇移驻北京，秦翼明第十七镇移驻山海关。”

    总理处会议上。

    皇帝与大臣开始讨论迁都北京，先往京津调四镇兵马过去，接收京津防卫。

    次辅王之仁，协办大学士堵胤锡、瞿式耜和张名振，他们前去北京打头阵，负责迁都的准备工作。

    朱以海则预计在九月时迁往北京，到时直接从登州港乘船到天津登陆。四位内阁大臣打头阵，两文两武，加上四镇人马北上，另外水师也将在天津、秦皇岛等进驻立营。

    “山西、河北现在这十镇人马，要如何安置？”文安之请示。

    两地现在十镇兵马，有六镇是从山东河南北上的，也有河北山西义军整编的，以及新降清军整编，这两年一再整编，御营也调去许多将领，但总体来说，这十镇兵马，仍然还是很杂很乱。

    晋冀也不可能需要这么多杂牌军。

    之前朝廷授了这么多番号，也不过是一时权宜之计，甚至也没给多少饷，反正他们自己就地取食，而如今朝廷收复两地，不可能再任由军头们划地食饷。

    “文相可有计划？”

    文安之说内阁有一个初步的计划，“先裁撤部份，年满三十五，以及二十岁以下的士兵，都遣散归农，发给遣散费，让他们返乡安置，并在乡给予优惠变价地，若是愿意去往地广人稀之地落户的，则可以给予更多土地和安家费等。”

    “剩下的符合年龄的，若有自愿退伍的，也予以鼓励，给予遣散费安家费于地方安置。”

    内阁计划是现在的这十镇人马，最终是把保留两镇省营，再保留二三镇的围练屯镇，最终要裁掉一半。

    剩下的这一半，转为省营屯镇团练后，实际上也留不下多少，屯镇团练都带有民兵性质，不需要多少军饷，军官也不多。

    军官留用，士兵裁撤一半左右，其余的转为二线部队。

    这个计划，中规中矩，之前朝廷在其它地方也大多是这样处置地方部队的。

    “朕最近在思考一个事情，国家大事，在祀与戎，兵者国家大事。军队就如同国家之剑，必然锋利，但又得小心谨慎，这是把双刃剑，处置不好就会伤手。所以朝廷既得有一把锋利的剑，又得小心不能伤手。”

    朱以海提出要部队分成三类。

    第一类就是精锐的野战军团，其下分为御营和京营，驻于京畿要害和边疆要地，实行募兵制，精选十八岁到三十五岁的士兵。

    招募发饷，足额足饷足练。

    建立一支能打的职业军队，士兵招募入军后，五年若不能升为士官，就要退伍。而士官为下士中士上士和一二三级军士长，总共两阶六级。

    每级都有服役年限，如果到期不能晋升，将退伍离营。一阶的三级士官各三年期，也就是一个士兵如果十八岁入伍，最多五年兵九年一阶士官，不能晋升二阶，他最多当十四年兵就要退伍。

    如果能晋升二阶，升为军士长，二阶的三级军士长更可再服役五年。二阶的各级军士长一般在各级部队担任士官长（教头）职务，协助训练士兵等。

    正常一阶士官可以直接往上升军官，但如果只是单兵素质或技术过硬，却又欠缺指挥能力，则无法升军官，只能升二阶士官，做为兵王、教头带兵练兵。或者一些技术兵种，也可以在一阶士官后继续升二阶士官，做专业技术兵。

    构设这样的一个制度，是考虑职业兵制中的一样缺点，比如有的兵就算当的久，但也没有指挥才能，如果不能往上升，一直当个兵，那无疑会成为兵油子兵混子。

    所以保持部队的换新很重要，优秀的兵可以往上升为指挥军官，或者是技术士官，或是教头型士官，而达不到要求的，则一级级淘汰退伍。

    一阶二阶的士官数量还可以多留一些，这些也是军中骨干，一旦战事需要等，是可以用这些士官骨干迅速扩建兵马的。

    这样御营、京营数量可以不用太多，保持在水陆三十余镇，三四十万的规模。而那些退伍兵，退伍后也可以充做预备役，一旦需要，这些接受过专业训练的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成战斗力。

    对朝廷来说，维持太多的兵力，无疑成本太高，不利管理。

    如宋朝那样八十万禁军，大明肯定吃不消，不如减少一些，少而精，既减少军费开支，还能适当的提升些士兵的军饷待遇，提高士兵福利也能增加战斗力。

    “御营兵如果这样层层设立服役和晋升年限，那这些受训好的士兵退伍，是不是浪费了训练成本？”

    一个兵不能晋升士官只能当五年兵，那这当了五年就退役，未免有些可惜。王之仁和张名扬都是武将，很清楚一个兵训练出来要多少成本。

    每招一个兵，要安家费，要发饷，遣散还要退伍费等。

    “募兵也不能用一辈子兵，”朱以海还是坚持自己的想法，唐宋的禁军都是募兵，也都有个问题，越来越庞大却越来越不能打。

    御营必须得能打，要能打就不能太多，必须是钢刀刀尖。

    原来的省营，则改设巡防警备营，每省的巡防警备营由总督、巡抚统领指挥，设总镇，置总兵、副将，省下每分巡道设协，设参将、游击。每道的协镇下辖十营左右，每营的人数则比御营数减少。

    其编制有马队、步队，沿海、沿江、沿大湖地区，还设水营。一个步队满营设兵、兵、夫共三百人，下辖左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。马队营满员则官兵夫共一百九，也设左右右三哨，每哨则只四棚，每棚仍正兵九人。

    巡防警备营的职责也体现在名字里，巡防、警备，他们的主要职责就是守卫地方、清乡剿匪，重点区域、特殊时期的武装巡逻、抢险救援等任务。

    每省的巡防警备营，或三五协镇，大约万余人马，不过省巡捕警备营的士兵，则采用义务兵制，省内年满十八岁的青年都有义务参军。选中后需义务服役三年，服役期间有补贴，但待遇比御营京营低。

    暂拟饷分三等，马兵、字识月支银两元，战兵月支银一块五，守兵月支银一元，每月支米三斗，饷按月支放，米按夏冬两季支放。

    军官待遇也比御营的低。

    不过虽然说低，但就算是义务兵，其实也是有饷的，而且守备营也设有士官，为保证其战斗力，义务兵在服役两年就可以参加选留，如果表现好，素质过硬的可以晋升为初级士官，或是专业兵种，如马营、水营的技术兵，也可转士官。

    士官优秀的也可以晋升为军官。

    而役满三年没能升士官的义务兵，全都退役。

    警备营士官、军官待遇都比御营的低，但如果表现好也可以选入御营，不过警备营的士官、军官如果转入御营，一般要降级使用。

    各自承担的任务不同，选拔标准不同，待遇也不同。

    省警备营各省设一镇，每道设一协镇，算下来也不少，如果汉地十八省皆设，则起码三十万人，这几乎与御营数量相当。

    所以把他们当成第二梯队的武装力量，既填补御营数量不足，也能减少军费开支，还能起到守外虚内的作用，避免危及腹心。

    御营马兵一月是四块二饷，但实际上发九存三，再补三，意味着一年实际是十五月饷，因此是警备营的两倍多，相当于警备队三十一月半的饷。

    警备营做为地方守卫部队，甚至装备都可以差一些，骑兵、炮兵数量少，水营的战舰也不需要那么好。

    步兵以火枪为主，铠甲甚至也可以以轻甲为主。

    这样一来，警备营就算三十万人，其军饷和装备、训练等开支军费，可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一，但却能填补御营数量的不足。

    御营隶属五军都督府，而省警备营隶属兵部，各省御营归御营提督统领，而省营也设提督，但他们却受巡抚、总督节制，两个系统，互不统属，粮饷、后勤则都受朝廷节制。

    朱以海的计划里，每省驻一镇御营，再设一镇警备营，两镇互补后，地方上再编团练保甲，做为民兵预备役，基本上就完善了。

    于一些偏远险要山区，再设立一些带有建设屯垦性质的屯镇，基本上后明朝的军制就确立起来了。

    险要地设屯镇，屯镇是军垦建设兵团，只有军官和部份士官是正式编制有饷的，其余的都是农兵，平时垦荒种地，闲时训练，再轮番当值守卫巡逻，朝廷给他们划地垦荒，再给他们提供装备，训练或当值的时候给些补贴就行了。

    甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得，相当于原卫所的改进，但也不全是原来的卫所，点选、授田、派官等都完全不同。

    四十万的御营、三十万的省营，然后大约三十万的屯镇，加上几十镇的团练预备役，基本上足够了。

    现在河北山西两省的这十镇人马，就可以整编出两镇省警备营，然后在太行、燕山整顿出几镇屯镇。

    剩下的兵，朱以海建议把他们安置到宣府外，也就是张家口外的张北坝上一带，另外古北口、喜峰口外的承德一带，另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地，在那里建立村庄屯寨，垦荒种地。

    长城外的这些地方，朱以海并不打算就完全拱手让给游牧民族，比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区，这里是明初的大宁卫所在。

    明初设大宁卫，这可是块战略要地，左为七老图山，右为努鲁儿虎山，北有老哈河穿境而过，土地肥沃，水草丰美，自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原，东通朝阳，南通喜峰口，西南通古北口，幅员千里，多大山深谷，阻险足以自固。