置身庄严金殿，面对沉闷百官，在此群静无声之时，就听赵顼不动声色而问：“要想整顿财政，开辟财源，王卿以为首先应该如何抑制害国害民的恶劣兼并？”王安石随后道出了精深独道的宏远设想：“陛下，禁止高利借贷，方能遏止疯狂的兼并，只有打击不良手段，消除压诈剥削，才会使农夫百姓的生产劳动，直接为国造福，更可让万民自身，衣食富足。以上，兴国利民的条理章程，必须一一详实计划，所以，当今急务有二，首先需要创立制置三司条例司，主掌经划邦计，议变旧法；其次，敬请陛下多遣使臣，巡行州县各路，察看农田水利，寻访农民役税，以便确切了解民生疾苦。如此一来，方可使今后兴革变法的一应措施，符合实情而逐渐完善。”一问一答，一唱一喝之后，赵顼眼望群臣，威声高问：“王卿寻根固本的革新之法，为国除弊，为民求利，列位臣工，可有异议？”金光普照，大势所趋，三司使韩绛盼望日久之时，竭诚大力支持：“变法革新乃是千秋大计，陛下为国高瞻远瞩，为民施恩行惠，必将是：君主政令下达，臣民顺令而行。”此言一出，静默之臣顿时哗然大噪，沸腾之声，尤如滚滚浪潮。

    保守老臣维护祖宗之法，好似燕雀护巢，只见参政唐介，一脸阴郁地恼然上奏：“陛下，三司原本掌管财计，如果另设‘制置三司条例司’，则是侵犯三司之权，自古至今，国有恒法，家有常规，祖宗法规，不可更改。老臣只请陛下，以旧法为准，使祖规常存，每行一步都要慎之又慎。”王安石听后，威严肃穆地出言反驳：“天下贫富不均，财政流通困难，坚持改革，方可取信于民，取信天下，百姓穷困至今，朝廷积弊成堆，何苦僵化不变，继续墨守陈规？”白胡乱颤的唐介愤然怒斥：“祖宗旧制，已经使我大宋百年屹立，绝对不可轻易变革。不去固守太祖太宗的完善旧法，还谈的什么取信于民，取信天下？”王安石耿直无讳地横眉冷对：“古人有言，穷则变，变则通，改革是历史的必然，进步是时代的必定，推陈出新更是人生在世的必要。天地之间，没有一程不变的道理，如果用自欺欺人来自我安慰，那误国误民的巨大代价，无人能够承担。”此番迎头痛击之言，使人有口难还，唐介气塞胸间，只剩虚喘。

    满殿元老之臣，暗暗互望皆是无计可施，却见另一参政赵抃，怒目责难：“这所谓的改革，不过是在戏弄朝野官员，这所谓的开源，更是在疴求黎民百姓。治理国政，不是儿戏，更不应以敛财争利为先，越变越乱，不如不变。”韩绛听后，不屑争辩地昂然上奏：“陛下登基之初，国家弊政就已沉积数年，朝野上下，一致奏说改革之急迫。如今王安石身体力行，变更旧法，却有人袖手旁观，有人竖阻横栏，如此反复无常，无非是摒弃贤能，排斥智者。僵化短浅之人，不知改革变法正是万民心意，除旧易新更是兴国良计，倘若真是忠臣良吏？却在继续目睹国之病体，岂不如同自暴自弃？”此言一出，元老顿时无语拦阻，皆是愁眉紧蹙！

    高坐在上的赵顼双目炯炯地看向群臣，却难以看透满朝之众的隔腹之心，但他此时却尤为果断，随后斩钉截铁而言：“韩爱卿言之有理，法制不立，国将不国，朕的革新之志，坚如金石，今日当众宣旨，增设‘制置三司条例司’，以王安石、陈升之兼领其事，并派八名特使，出巡各路，察访农耕且了解民情。此后，各项改革章程，先由‘条例司’拟就，再报请朝廷审核以后，次第推行。朕有一愿，但求，君主发令而百官响应，国家行法而万民顺从。”面对圣旨已下，百官心知肚明，制置三司条例司一旦成立，则象征了革新之法的正式开始，更标志着拟定条例的推行之实！已成定局之事，让大殿当中的保守护旧之臣，左耳如同贯进雷霆之鸣，右耳如同袭入霹雳之声，全都惊若木雕而陷入困扰。

    新法已经处于一派山雨欲来之势，刚一下朝，气堵难通的唐介便滩软在地，失望至极的富弼不由单脚跺地，苍声泪下地颤颤出语：“这可真是应了那句老话，一朝天子一朝臣呀。”资深老臣一向都自认为是‘历经沧海难为水’，仿佛‘曾经浪潮永不退’！然而事到如今，好比噩梦成真，想到自己以外的思想泛滥，最是让人心有不甘，但此时此刻竟然全都落得个无奈万般，两个老臣伴着此起彼伏的老气群叹，被人颤颤栗栗地扶出了金殿！

    自从‘制置三司条例司’成立之后，王安石便将一直用心留意的才志之士，提拔为条例司的下属之官，此后又根据国况民情，废寝忘食地研讨法令。

    这日，皇上赵顼下旨召见两府枢臣，还有条例司等革新之臣，摆驾文德殿而集议新法。几位资深老臣刚一坐定，赵顼便一脸关切地问向王安石：“卿的新法条例，拟定的如何了？”王安石起身回应：“陛下，臣与条例司官员已经拟定一条均输法，请由条例司属官吕惠卿，详实奏明。”赵顼点头准许之后，不到四十的吕惠卿便恭敬上前，在资深老臣的盱目蔑视当中，这个与之相比位卑人微的新法官员却一派坦然地高声禀告：“陛下，皇都京城年年都向地方州县索求供需，可选购之官却全都拘于旧法，总是内外不相知且盈虚不相补，导致京城和地方多年遵守旧例，数载两厢无益。这一切只因诸路之供给，岁有常数，使得各个州县在丰收之年可以多致而不能赢余，歉收之年，物贵难供却不敢不足。而且远方有倍迁之输，京城有半价而卖，徒使富商大贾乘公私之急，以擅轻重敛散之权。陛下，均输之法，正可改此弊政，以解国困民乏之苦。”赵顼听后，轻轻点头而微微挥手，吕惠卿便躬身退立一旁。

    看着元老之臣，闷声静坐，赵顼则故意当众深究细问：“州县地方，每年向朝廷供应各种实用物资，早有惯例，王卿具体如何革此不良之弊？”王安石随后阐述而答：“陛下，京城开封，人口多达百万以上，皇亲贵族及各级官员，最是支出宠大，需求奢华，而且驻守在京师周围的几十万护国禁军也需要大量物资供养。但是，多年以来，历届发运使只能执行朝廷固有的数额规定，赶往州县各地强行收缴物资，却不知京城库存情况以及需求数量，更不知何地有何物产，所以造成，京都急需的物品，多数地方无法供给，朝廷库存的积压之物竟又大批运进，如此恶性循环的供需脱节，使得朝廷与百姓双受其害，却让富商大贾企图乘人之危而从中谋取不益之财，这便是臣制定均输之法的原本用意。”王安石论解分析，使人领教其害而明知其理。

    对此半百之年的沉积之弊，赵顼慨然叹息：“国家困而百姓穷，可万民的血汗之钱却不知去向？正是因为沿袭这不当之法，已至多年病国害民。均输之法，若能除此旧弊，于国于民自然十分有益啊！”王安石随后又着重提意：“陛下，发运使之职至关重要，既应得知京城的库存情况和所需之物，又该明确了解州县各地的粮、茶、盐、酒等等所需物资的生产之地，而且臣以为，偏远州县，可将实物折成税款，以免去千里辗转的运输艰难。臣更请陛下在各个州县专设仓库，丰收之年，各个地区可以大量储蓄粮食，但在歉收之年，京师有备无患，也不必向农民强行索取，这样既使京城的缺乏物资得到补给，又让库存的过剩货物得到疏散，并且限制了商贾的恶劣收购，可谓是国民得利，两厢受益。”鱼肉百姓的奸商恶贾如同国之蛀虫，王安石则制定均输之法，用以平衡国计民生。

    一则法令利国利民，听完之后的赵顼圣意首肯：“所谓均输，正是徙贵就贱，用近易远啊。”然后转向垂头泄气的几位保守老臣：“各位老爱卿以为此法如何？”宰相曾公亮与枢密使文彦博都因察言观色而无从反对。参政赵抃却以为不妥地张口辩驳：“陛下不可一时冲动而强迫百姓，此法虽善，只怕让人难以适应而导致不易推行。”刚一听完，三司使韩绛便愤而直言：“抑制兼并又利于国民之法，惟独不利于奸商恶贾，既然国家行法有益，自当不怕奸邪所阻。”随后面圣奏请：“陛下，臣举荐开封度支判官薛向为江、浙、荆、淮等各路发运使，来执行均输之法，薛向一直理财有方，必然可以担当大任。”听此荐举，赵顼也是颇合心意：“王卿以为如何？”连连点头的王安石深表赞同：“薛向任职各地期间，一向都是政绩显著，他若总领六路，可谓得人有益。”略略思索的赵顼更为坚定：“今日议定均输法，朕打算拨出国库内藏钱500万贯，专供发运司周转使用，以确保均输法的顺利施行。”下达法令，则大事已定，这乃是非同小可的国务国政，在此成败未知而利弊未明之时，众人都是各怀心事而喜怒不形于色，唯有赵抃显得郁郁沉闷，面对圣旨降临，他因无力深谈，所以只能闭口苦叹！

    条例司的成立在朝廷上下引起的轩然大波还未平息，均输法的全面推行却又在京城内外掀起了惊涛骇浪！如此大张旗鼓的推陈出新，让固守旧法的元老重臣都因无法接受而痛心疾首，最为愤恨之人当属御史中丞吕诲。

    就在一个突然之日，气堵胸头的吕诲带着三丈恼火，如同赴死壮士，直奔条例司而来。刚进司衙大门，正巧吕惠卿手捧大量书籍踏出门外，一见迎面而来的吕诲，便满面笑容地躬身施礼：“御史大人，下官双手无余，只能如此向您见礼了。”却见吕诲怒瞪一眼地甩头走过，吕惠卿只是无奈而笑，然后继续前行。

    斗志昂扬的吕诲此时跨入司衙大门，正要兴师问罪，却见各处堆放的文件当中，手握笔杆的王安石正在心无旁骛地垂首沉思，另有几个年轻属官，曾布、章惇及苏辙则伏案埋头地飞笔书写。文质彬彬的苏辙忽见来者进门，连忙起身见礼：“御史大人。”宁静打破之后，曾布、章悖也随之站起而躬身施礼，谁知视而不见的吕诲却直奔方然若觉的王安石。

    这位顽固到底的名臣之后，首先冷冷一笑，随后便傲语轻蔑地开口挑衅：“王参政如此聚精会神，本御史可否用一文铜钱做为代价，来了解你心中的所想之事呢？”一听此言，就知来者不善，却见王安石不怒不恼地微然而笑：“只怕我心中的所思所想，不值一文。”满面嘲笑的吕诲不由高声讽刺：“参政大人心机算尽，满腹阴谋，也难怪心中所想之事全都如此便宜？”口舌相争的吕诲一向自以为是，此时正因略施小技而显得洋洋得意。